Основна единица за стойност в бизнеса е икономическата информация
Действащо право на Европейския съюз в областта на обществените поръчки:
• Директива 92/50/ЕИО относно възлагането на договори за публични услуги от 18.06.1992 г.
• Директива 93/36/ЕИО относно извършването на публични доставки от 14.06.1993 г
• Директива 93/37/ЕИО относно извършването на публични работи от 14.06.1993 г
• Директива 93/38/ЕИО относно възлагането на договори за публични поръчки в секторите водоснабдяване, енергетика, транспорт и телекомуникации от 14.06.1993 г.
• Директива 97/52/ЕИО от 13.10.1997 г., внасяща поправки в Директиви 92/50/ЕИО, 93/36/ЕИО и 93/37/ЕИО, относно координирането на процедурите за възлагане на договори за публични услуги, договори за публични доставки и договори за публична работа от 14.06.1993 г.
• Директива 98/4/ЕИО от 16.02.1998 г. внасяща поправки в Директива 93/38/ЕИО за възлагане на договори за публични поръчки в секторите водоснабдяване, енергетика, транспорт и телекомуникации от 14.06.1993 г.
Директивите уреждат:
• процедурите по сключването на договори за извършване на публични работи, на публични доставки и публичните услуги
• предмета на договорите
• страните по договорите
• критериите, на които трябва да отговарят изпълнителите
• критериите за сключване на договора
Тези въпроси са уредени по идентичен начин, като разлики се откриват само в предмета на договорите и по отношение на стойността на поръчките и в някои от изискванията към процедурите по възлагането на поръчки.
Приложно поле на Директива 89/665/ЕИО относно съгласуването на законите и административните процедури
Директивата установява като задължение на държавите-членки да предвидят мерки за контрол върху договорите по възлагане на обществени поръчки, попадащи в приложното поле на Директиви 71/305/ЕИО и 77/62/ЕИО, както и решенията на органите по възлагане на тези договори. Основанието за оспорване на актовете е нарушение на Общностното право, регулиращо обществените поръчки, или националните разпоредби, прилагащи Общностното право.
Мерки, предвидени в Директивата, които държавите трябва да осигурят във вътрешното си право:
• временни мерки и междинни процедури с цел предотвратяване или отстраняване на нарушението
• процедура за отмяна на незаконосъобразни решения и покани за участие в конкурсите за обществени поръчки
• присъждане на обезщетение за вреди на лицата, чиито права са засегнати с нарушението
Контролната процедура не е задължително да има суспензивен ефект по отношение на договора за възлагане на обществени поръчки.
Приложно поле на Директива 92/13/ЕИО относно съгласуването на законите и административните процедури
Директивата урежда способите за преглед на процедурите по възлагане на обществени поръчки в областта на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и телекомуникациите.
Приложно поле на Директиви 92/50, 93/36, 93/37, 93/38, 97/52 и 98/4
Директива 92/50/ЕИО относно възлагането на договори за публични поръчки, над стойност 200 000 ЕКЮ без ДДС. За целите на Директивата в тази стойност се включва общото възнаграждение на доставичка, заедно с:
• премията по застраховане
• банковите и финасови услуги, комисиони и лихви
• платимите такси и комисиони при договори, изискващи проектиране
Директива 93/36/ЕИО относно извършването на публични доставки се прилага за договори на стойност не по-малка от 2 000 000 ЕКЮ без ДДС, а Директива 93/37 за извършване на публични работи - за договори на стойност не по-малка от 5 000 000 екю без ДДС.
Директива 93/38/ЕИО относно възлагането на договори за публични поръчки в секторите водоснабдяване, енергетика, транспорт и телекомуникации се прилага за договори на стойност:
• не по-малко от 750 000 ЕКЮ без ДДС - за публични доставки:
• не по-малко от 600 000 ЕКЮ без ДДС - за публични услуги и не по-малко от 5 000 000 ЕКЮ за публични работи
Директива 97/52 изменя прага на договорите:
• за публични услуги, на стойност не по-малка от 200 000 ЕКЮ без ДДС;
• по Директива 93/Зб/ЕИО на стойност, чиито еквивалент без ДДС, е 130 000 СПТ (80К);
• по член 1(6) от Директива 93/Зб/ЕИО на стойност, чиито еквивалент, е 200 000 СПТ без ДДС.
Директива 98/4 изменя стойността на договорите за публични доставки и за публични услуги в граници от 400 000 до 600 000 ЕКЮ. Стойността на договора за публични работи остава 5 000 000 ЕКЮ, включително и:
• премията по застраховане
• банковите и финасовите услуги, комисиони и лихви
• платимите такси и комисиони при договори изискващи проектиране
Стойностите се преразглеждат на всеки две години след 01.01.1996 г. Изчисленията им са на основание средно-дневните котировки на валутите, изразени в ЕКЮ за последните 24 месеца до последния ден на август преди преразглеждането на 01.01.
Директивата се прилага само за договори, чиято стойност е равна или надхвърля прага по време на публикуването на съобщението.
Директива 89/665/ЕИО
Контролни органи
Директивата съдържа изрични разпоредби за контролните органи в процедурата за възлагане на обществени поръчки, когато тези органи са извън системата на съдебната власт. В този случай писмените мотиви към решението за възлагане на обществени поръчки са задължителни. Предвиден е съдебен контрол като гаранция за законосъобразността на решението.
Изисквания към състава на компетентните органи
Когато компетентните контролни органи са извън системата на изпълнителната власт, членовете им се назначават и освобождават при същите условия като съдебните магистрати. Поне председателят на такъв орган трябва да отговаря на същите законови и професионални изисквания, както съдебните магистрати.
Процедура по контрол на възлагането на обществени поръчки
Компетентният орган взема решение с правнообвързващ характер след изслушване на заинтересуваните страни.
Директива 92/13/ЕИО Способи на национално ниво
Държавите членки трябва да осигурят ефективна процедура за оспорване на решенията на органите по възлагане на обществени поръчки. В рамките на тази процедура се предвиждат междинни мерки за поправяне на нарушенията или предотвратяване на бъдещи нарушения.
Процедурата за оспорване на решенията на органите по възлагане на обществени поръчки не е задължително да има суспензивен ефект по отношение на договора за обществена поръчка.
Атестационна система
Държавите-членки трябва да обезпечат на страните, обвързани с договора по възлагане на обществени поръчки, възможност за прилагане на атестационната система, уредена в чл. 4 - 7 на Директивата.
Всяка от страните по договора може да потърси потвърждение за съответствие на процедурата по възлагане на обществени поръчки с Общностното и националното право от атестатори, назначени от държавите - членки.
Корективен механизъм
Комисията има право на инициатива да започне тази процедура ври безспорни и явни нарушения на Общностното право преди договорите за обществени поръчки да са били сключени. Тя уведомява заинтересованите държави-членки и страни по договора за извършеното безспорно и явно нарушение с изрична препоръка за отстраняването му. В 30 - дневен срок от получаване на съобщението държавите-членки трябва да уведомят Комисията за:
1. Отстраняване на нарушението
2. Мотивирано изявление защо не е отстранено нарушението
3. Спиране на процедурата по възлагане на обществени поръчки
Помирителна процедура
Всяка от заинтересованите страни може да приложи помирителната процедура, като отнесе спора относно възлагането на обществени поръчки към Комисията.
Специфика на договорите за обществените поръчки според Директивите
Страни по договорите
Възложител на поръчка по директивите са: държавни, регионални или местни органи; лица, които се ръководят от нормите на публичното право; сдружения от едно или няколко лица, регулирани съгласно публичното право.
Изпълнител на поръчка е физическо или юридическо лице или техни обединения.
Процедурите за възлагане на публични поръчки
• Открита процедура - при нея всички заинтересовани кандидати могат да отправят предложения за сключване на договор.
• Ограничена процедура - при нея предложения могат да отправят само кандидатите, които са поканени от възложителя. При тези две процедури възложителят може да иска от кандидатите да му предоставят допълнителна информация, но той не може да води преговори с тях относно договора.
• Процедура на договаряне - при нея възложителят се осведомява за всички кандидати и може да преговаря по договора. Водят се преговори с един или с повече кандидати. Процедурата на договаряне може да бъде с или без публична покана.
Публична покана се отправя в три случая:• при наличие на нередовни оферти за участие в откритата ил». в ограничената процедура
• когато офертата е неприемлива за националните условия на съответната държава. В тези случаи възложителят не бива да публикува допълнително обявление относно договора, подлежащ на сключване, ако първоначалните кандидати подали оферти отговарят на критериите от Директивите. Тези кандидати трябва да са подали своите оферти в съответствие с формалните изисквания на процедурата по кандидатстване по време на откритата или ограничената процедура.
• когато изпълнението на съответната работа се провежда единствено с цел изследвания и експерименти, а не за търговска дейност или за възстановяване на разходите по изследване и развитие.
Публична покана не се отправя в следните случаи:
• липса на оферти в отговор на открита или ограничена процедура, ако първоначалните условия не са съществено изменени
• технически или авторски причини
• съответният договор е последван от конкурс за проектиране
• при спешност или непредвидени събития
• за допълнителни услуги, които не са включени в първоначалния проект, ако те не могат да се отделят технически или икономически от договора или са услуги необходими за завършване на неговото изпълнение и не превишават 50% от стойността му
• нови услуги, представляващи повторение на предишен договор.
Във всички останали случаи се прилага открита процедура и ограничена процедура.
Всяка година възложителите изпращат информация за планираните договори за Официалния журнал на Европейските Общности.
Обявления и срокове
Възложителят има задължение да публикува обявление за най-важните елементи на договорите, условията при които те ще се сключат, както и да посочи предварително процедурата, която ще използва.
Чрез обявление се оповестява и спечелилата оферта.
Информация по този договор може да не се публикува, когато нейното разпространяване би противоречало на законовите изисквания, обществените интереси, търговските интереси на определени предприятия, или на конкуренцията между участниците в процедурата.
Възложителите изпращат същите обявления възможно най-бързо и по най-подходящ начин до Официалния отдел (Канцеларията) на Европейските общности.При ускорените процедури обявлението се изпраща чрез телекс, телеграма, телефакс.
Канцеларията за Официални публикации трябва да публикува обявленията за участие не по-късно от 12 дни от тяхното получаване. При ускорените процедури този срок е 5 дни.
Обявлението, с което се съобщава за избрания кандидат трябва да бъде изпратено най-късно 48 дни след избора.
Обявленията свързани с договорите не могат да се публикуват в Държавния вестник на държавата, от която е възложителя преди датата на публикуване на съобщенията в Официалния журнал на Европейските Общности. В Официалния журнал се публикува и кратка информация за основните елементи на всяка обява на официалните езици на Общността.
При откритите процедури времето за получаване предложения, определено от възложителя не може да бъде по-малко от 52 дни от публикуване на съобщението в Официалния журнал. Този срок може да бъде намален на 36 дни. Необходимата документация трябва да бъде изпратена на кандидатите в рамките на б дни от получаване на техните заявления за участие.
• При ограничената процедура и процедурата на договаряне времето за получаване на заявленията за участие, определено от възложителите е не по-малко от 37 дни след датата на изпращане на съобщенията. На всички кандидати, чиито заявления са одобрени възложителите изпращат писмени покани да подадат своите оферти. Поканата трябва да бъде придружена с необходимите документи и приложения. Съдържанието на поканата е посочено в директивите. Времевото ограничение за получаване на оферти се заменя с период, който е достатъчно дълъг, за отговор на поканата. Този срок е по-дълъг от 36 дни и във всеки случай не по-кратьк от 22 дни. Публикуването се извършва в Официалния журнал на Общността в рамките на минимум 52 дни и максимум 12 месеца.
В случаите, когато е налице неотложност, възложителите могат да определят следните срокове:
• 15 дни от датата на изпращане на съобщението
• 10 дни от датата на отправяне на поканата за предложения
Допълнителна информация, свързана с документацията трябва да бъде предоставена от възложителите не по-късно от 4 дни преди крайния срок за получаване на офертата.
Възложителят информира всички участвали кандидати, които не са одобрени /елиминирани/ в 15 дневен срок от датата на получаване на заявките им за участие. Отказът за приемане на офертата трябва да бъде мотивиран.
Възложителят е длъжен да информира и онези кандидати, чиито предложения са били приети, но в последствие с тях не е сключен договор. Посочват се и причините за отказа да се сключи договор със съответния кандидат. Директива 92/5 О/ЕИО изисква кандидатите да подадат писмена молба за да получат мотивите по отказа. Уведомява се и пресцентърът на Канцеларията на ЕО с цел по-голяма публичност.
Според Директива 97/52/ЕИО публикуването се извършва в Официалния журнал на Общността в рамките от 52 дни до 12 месеца. Добавят се условията за писмено подаване на офертите за участие в търга с цел гарантиране:
• съдържанието на офертата необходимо за нейното оценяване
• конфиденциалността на офертата преди оценката
• възможността за законово доказване
• отварянето на офертите след изтичането на срока за подаване
Същата Директива изисква страните-членки да се консултират взаимно в рамките на Консултативна комисия за публични договори относно мерките по прилагането на Споразумението от Уругвайския кръг (1986-1996).
Страните-членки прилагат в отношенията си възможно най-благоприятните условия, които са предоставили на трети страни при прилагането на Споразумението.
Критерии за определяне на изпълнителя
Възлагащите органи гарантират, че няма дискриминация между различните участници.
Възложителят трябва да определи броя на кандидатите, които ще бъдат поканени да направят оферти или, с които ще се водят преговори. При определяне на кандидатите се прилагат критериите изброени изчерпателно в директивите. Възложителят не е задължен да покани всички кандидати, подали заявления. Директива 93/Зб/ЕИО изисква броят на участниците в ограничената процедура да е не по-малък от 5 и не по-голям от 20. При процедурата на договаряне участниците трябва да са не по-малко от 3-ма. Одобрените кандидати могат да правят оферти по групи. Не е необходимо тези групи да представляват юридическо лице. Ако избрана група получи поръчката, към нея може да се постави такова изискване.
Възложителят трябва да избере изпълнител на договора. Основен критерий са добрата репутация и професионалната квалификация. Изпълнителите се определят само въз основа на критериите посочени в директивите. Целта на този подход е да се очертае докъде се разпростират правомощията на възложителите, т.е. какви данни, факти, обстоятелства могат да искат от възложителите. В тая насока се произнася и съдебната практика - Саsе 76/81 Transporte v Minister of Public Work ЕСR 417; Саsе 92/86 CEI v Assotiation intrcommunale pour les autoroutes des Ardennes ЕСR 3368; Саsе 31/87 Beetjes v Netherland State ЕСR 4635.
Критерии за сключване на договор
Основните критерии, от които се ръководят възложителите са свързани с най-ниската цена или с най-приемливото, икономически изгодно предложение.
Критерият свързан с цената може да се приложи, когато кандидатите са предложили различни цени. В противен случай се изисква по-пълна преценка и допълнителни разяснения на икономическите преимущества.
Възложителят има възможност да се ръководи и от различни допълнителни критерии - дата на изпълнение, квалификация, естетичност и функционалност, сервиз и пр. Те не са изчерпателно посочени в директивите. Допълнителните спецификации се прилагат еднакво спрямо всички предложения и трябва да са свързани непосредствено с предмета на договора.
Използваните критерии се обявяват педварително.
Критерии, които не са били оповестени не могат да се използват при преценката и избора на предложение. Това задължение на възложителите не е изрично посочено в директивите и не е открито във вътрешното законодателство на Държавите-членки. Съществува практика на Съда, която изяснява критериите, към които възложителите трябва да се придържат - Саsе 31/87 Beetjes v Netherland State ЕСR 4635.
Възложителят трябва да отхвърли предложения с нереалистично ниска цена. Преди да се елиминират тези предложения, възложителят трябва да отправи писмено въпроси към заинтересованите кандидати. Последните от своя страна дават приемливи обяснения за основните елементи на своето предложение - за производствения процес, технически особености и пр. Възложителят преценява предложенията в светлината на получените обяснения. Тази процедура защитава кандидатите от евентуално решение на възложителя направо да отхвърли офертите.
Единтвено възложителят е овластен да се произнася по обясненията, направени от кандидатите и да преценява дали те са приемливи. Той не може да отхвърли предложение преди да е поискал съответните разяснения от кандидатите. Според съществуващата съдебна практика целта на тази процедура няма да бъде постигната, ако възложителят може да решава дали да иска или не да му се представят допълнителни разяснения - Саsе 76/81; Саsе 103/88 Fratelly Costanzo v Comune di Milano 1839; Саsе С -295/85 Dona Alfonso v Comune di Monfalkoke.
В случай, когато критерий за сключване на договора е била най-ниската цена и има отхвърлени кандидати заради цената, която са посочили, се уведомява Комисията.
За всички кандидати, които са одобрени, възложителят изготвя писмен доклад, който включва индивидуализиращи обстоятелства за страните по договора и за неговото съдържание. Този доклад се изпраща на Комисията по нейно искане.
За прилагане на Директивите, държавите-членки изпращат на Комисията статистически доклад за сключените договори не по-късно от 31 октомври всяка година.
В доклада се включват:
• в случай на изброени органи: общата стойност на договорите, броят и стойността на договорите над минимума, като те се разделят въз основа на процедура, категория услуги от номенклатурата на Приложението и националност на контрагента. Под изброени органи се разбира възлагащи органи, изброени в Приложение 1 към Директива 97/52.
• за всяка категория органи: общият брой и стойността на договорите, бро&